国家发改委、国家能源局近日联合发布《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（以下简称《通知》），推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。这标志着我国以市场化方式建设新型电力系统迈出关键一步。
“此次出台的新能源电价新政，对构建新型电力系统和促进可再生能源发电可持续发展将起到极大推动作用。”中国产业发展促进会副秘书长张大勇在接受《中国能源报》记者采访时指出。自此，我国新能源发电将迈入全面竞争入市时代。
让电价充分反映市场供求
张大勇介绍，自2009年起，我国对风电、太阳能发电等新能源给予高度重视，出台一系列涵盖价格、财政、产业等多方面的支持政策，有力推动新能源产业迅速崛起。截至2024年底，新能源发电装机规模达到约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40.2%，已经超过煤电装机，在能源舞台上占据重要地位。
然而，随着新能源产业的不断发展，一些深层次问题逐渐显现。以往实行的固定上网电价政策在新能源发展初期发挥重要作用，但并不能充分反映市场供求关系。“比如，在一些新能源大发时段，电力供应充足，但价格却无法根据实际情况灵活调整，导致资源配置效率低下。”张大勇举例说，相关研究显示，我国部分地区在新能源发电高峰期，市场电价波动幅度仅为2%，远低于约10%的理论合理波动范围，反映出固定电价政策与市场需求的适配性不足。固定上网电价政策没有有效承担平衡电力系统调节责任，电力系统的稳定运行和可持续发展矛盾日益凸显。
据统计，新能源发电企业承担的系统调节成本仅占总调节成本的15%，远低于其装机占比，而传统煤电企业则承担了大部分调节成本。
对此，张大勇认为，解决这些问题，亟需深化新能源上网电价市场化改革，更好发挥市场机制作用，促进行业高质量发展。与此同时，新能源开发建设成本比早期大幅下降，各地电力市场快速发展、规则逐步完善，也为新能源全面参与市场创造了条件。
“在上述背景下，深化新能源上网电价市场化改革迫在眉睫。这对于更好地发挥市场机制作用，推动新能源行业迈向高质量发展具有重要意义，也是顺应能源发展潮流、实现能源结构优化升级的必然选择。”张大勇说。
新能源可像其他商品一样交易
张大勇告诉记者，此次深化新能源上网电价市场化改革，内容丰富且极具针对性，主要涵盖上网电价市场化、可持续发展价格结算机制以及存量与增量项目分类施策这三个关键方面。
《通知》明确要求，新能源项目（风电、太阳能发电）上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。
“这意味着新能源电价不再是一成不变的固定价格，而是像其他商品一样，在市场中由供需双方通过交易来决定。这种方式能让新能源电价更加真实地反映市场供求关系，使资源得到更合理的配置。”张大勇分析称，例如，在新能源电力供应充足时，价格会相应下降，引导用户多使用新能源电力；在供应紧张时，价格上升，促使发电企业增加发电。
而对于参与跨省跨区交易的新能源电量，上网电价和交易机制按照跨省跨区送电相关政策执行，确保了交易的规范有序。以我国西北地区为例，通过跨省跨区交易，新能源电力能够输送到中东部负荷中心，不仅提高了新能源的消纳比例，还优化了全国范围内的资源配置。
记者注意到，此次改革专门建立了新能源可持续发展价格结算机制。对纳入机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时，电网企业会给予差价补偿；当市场交易价格高于机制电价时，则扣除差价。张大勇认为，这种“多退少补”的方式为新能源企业提供了稳定的收入预期，降低了市场风险。
预计会降低风光行业度电成本
新政将带来哪些直接影响？张大勇表示，此次改革对新能源行业而言，是一场意义深远的变革，将有力推动行业迈向高质量发展新阶段。
首先，从资源优化配置的角度来看，新能源上网电价全面由市场形成，使得价格信号能够更加精准地反映市场供求关系。企业在投资决策时，会更加注重项目的成本效益和市场需求；从行业发展方向来看，存量增量分类实施支持措施，为新能源行业的健康有序发展指明了方向。比如，在光伏发电领域，企业为了在市场竞争中脱颖而出，会加大对高效光伏电池技术的研发投入。
其次，新能源全面参与市场交易，对于构建更加高效协同的新型电力系统具有重要意义。新能源全电量入市交易，将公平承担电力系统调节成本，促使新能源发电企业更加注重自身发电的稳定性和可靠性。一些新能源发电企业会配套建设储能设施，在新能源大发时段将多余的电能储存起来，在发电不足时再释放出来，以平抑发电波动。同时，各类电源在电力系统中的价值也将得到更充分的体现。新能源与调节电源、电网之间的协调发展将得到更好引导。在电力系统中，煤电等传统电源可以作为调节电源，在新能源发电不足时及时补充电力，保障电力供应的稳定。而新能源的发展也会促使电网不断升级改造，提高电网的智能化水平和输电能力。“这样一来，新能源、调节电源和电网之间能够形成更加紧密的协同关系，共同助力新型电力系统建设。”张大勇表示。
再次，此次改革对居民、农业用户电价水平并没有太大影响，这些用户用电仍执行现行目录销售电价政策；对于工商业用户而言，静态估算，预计改革实施首年平均电价与上年相比基本持平，电力供需宽松，新能源市场价格较低的地区可能略有下降，后续电价将随电力供需、新能源发展等情况波动。据相关研究，新能源市场电价在电力供需宽松地区可下降5%左右，工商业用户能够享受到更低的用电成本，这对于企业降低生产成本、提高竞争力是一个利好消息。
“可以预见，新能源发电全电量进入电力市场后，将进一步加速风光发电产业技术进步，降低行业度电成本。”张大勇说，相信新能源与其他能源形式以及电力系统各环节之间的协同发展将更加紧密，共同构建起一个清洁、高效、安全、可持续的能源体系，为实现‘双碳’目标和经济社会绿色低碳转型提供坚实的能源保障。”